Устав Петрозаводского городского округа

В целях приведения Устава Петрозаводского городского округа (далее – Устав) в соответствие с действующим законодательством, а также в целях совершенствования деятельности Петрозаводского городского Совета в Устав внесены следующие изменения.

Создан контрольно-счетный орган Петрозаводского городского округа - Контрольно-счетная палата Петрозаводского городского округа, подотчетная Петрозаводскому городскому Совету. К полномочиям Контрольно-счетной палаты Петрозаводского городского округа отнесены: контроль за исполнением местного бюджета, экспертиза проектов местного бюджета, внешняя проверка годового отчета об исполнении местного бюджета, иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами Республики Карелия, Уставом, нормативными правовыми актами Петрозаводского городского Совета.

Приведена в соответствие с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ст. 14 Устава «Вопросы местного значения Петрозаводского городского округа».

В качестве дополнительного основания досрочного прекращения полномочий депутата Петрозаводского городского Совета определено несоблюдение ограничений, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.». В качестве дополнительного основания удаления Главы Петрозаводского городского округа в отставку определено несоблюдение ограничений и запретов и неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

Определено, что выборы депутатов Петрозаводского городского Совета осуществляются в соответствии со смешанной избирательной системой, при которой пятнадцать депутатов избираются по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые политическими партиями (их региональными отделениями или иными структурными подразделениями), и пятнадцать депутатов - по мажоритарной избирательной системе относительного большинства (данные положения применяются в отношении избрания Петрозаводского городского Совета, дата выборов которого назначена после вступления в силу комментируемого решения о внесении изменений).

Внесены изменения в части территориального общественного самоуправления, установлено, что собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста; конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.

Изменены наименование, структура комитета образования, культуры, молодежной политики и спорта Администрации Петрозаводского городского округа, взамен создан комитет социального развития Администрации Петрозаводского городского округа. Комитет здравоохранения, экологии и социального развития ликвидирован в связи с передачей с 01.01.2012 на основании Федерального закона от 29.11.2010 № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и пункта 14 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по организации на территории муниципального образования первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов для осуществления органами государственной власти Республики Карелия.

 

 

Внесены изменения в статьи 19, 33, 133, 138 и 142 Устава Петрозаводского городского округа с целью их приведения в соответствие с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

 

Изменения касаются распределения компетенции между Петрозаводским городским Советом, Главой Петрозаводского городского округа и Администрацией Петрозаводского городского округа в вопросах принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений.

 

С 01 января 2011 года в соответствии с требованиями Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ решение вопросов о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных) отнесено к компетенции Главы Петрозаводского городского округа и Администрации Петрозаводского городского округа.

 

Внесены изменения в статью 19 Устава «Компетенция Петрозаводского городского Совета» в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 30.12.2004 № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», в части исключения из полномочий органов местного самоуправления вопросов установления тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (водоснабжение и водоотведение).

 

Также в новой редакции изложена статья 68 Устава «Местный референдум». В действующей редакции статья 68 Устава полностью соответствует нормам Закона Республики Карелия от 07.05.2009 № 1289-ЗРК «О местном референдуме в Республике Карелия» в редакции Закона Республики Карелия от 13.01.2010 № 1358-ЗРК.

 

 

Внесены изменения в статью 14 Устава «Вопросы местного значения Петрозаводского городского округа» с целью ее приведения в соответствие с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

 

К вопросам местного значения отнесены вопросы присвоения наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в городском округе, установления нумерации домов, оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, благотворительной деятельности и добровольчеству.

 

Установлено также, что органы местного самоуправления имеют право на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в частности, на создание муниципальной пожарной охраны, а право на участие в организации и финансировании проведения на территории Петрозаводского городского округа общественных работ для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, а также временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, из компетенции органов местного самоуправления исключено.

 

Также установлено, что органы местного самоуправления вправе участвовать в решении вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, не только за счет доходов местных бюджетов, за исключением межбюджетных трансфертов, предоставленных из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но и за счет поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

 

В связи с появлением новых вопросов местного значения внесены дополнения в статью 132 Устава, согласно которым в муниципальной собственности может находиться имущество, предназначенное для оказания поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям, осуществляющим деятельность на территории Петрозаводского городского округа.

 

Внесены изменения в Устав Петрозаводского городского округа в части порядка формирования и условий исполнения полномочий органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа.

Изменения коснулись численности депутатов Петрозаводского городского Совета, которая при следующем формировании представительного органа будет составлять не 60, а 30 депутатов (статья 15 Устава).

Также изменен срок полномочий депутатов Петрозаводского городского Совета и Главы Петрозаводского городского Совета, который при последующих выборах будет составлять не 4, а 5 лет (статьи 15 и 31 Устава).

Приведена в соответствие с федеральным законодательством о выборах статья 16 Устава в части возраста, по достижении которого гражданин может быть избран в состав представительного органа. Данный возрастной предел изменен с 21 года на 18 лет.

 

Внесены изменения в статью 16 Устава также в части уменьшения количества депутатов Петрозаводского городского Совета, которые могут работать на постоянной основе, с 6 до 3 депутатов.

 

Устав дополнен новой статьей 33.1 в целях соблюдения требований статьи 5 Закона Республики Карелия от 12.11.2007 № 1128-ЗРК «О некоторых гарантиях обеспечения деятельности лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления в Республике Карелия» в части установления порядка предоставления ежегодных отпусков указанным лицам. Использован порядок предоставления отпусков муниципальным служащим.

 

К полномочиям Администрации Петрозаводского городского округа отнесены полномочия по осуществлению муниципального контроля в соответствии с федеральными законами, законами Республики Карелия, настоящим Уставом и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Петрозаводского городского округа (статья 39 Устава). В свою очередь, из полномочий Петрозаводского городского Совета исключены полномочия по осуществлению контроля над соблюдением на территории муниципального образования законодательства о собственности, положений настоящего Устава (статья 138 Устава).

 

Внесены изменения в Устав в части установления дополнительных гарантий лицам, находящимся на пенсии и имеющим стаж муниципальной службы, а также лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе.

 

В частности, в статью 56 Устава «Дополнительные гарантии лицам, находящимся на трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности и имеющим стаж муниципальной службы» внесены изменения в целях ее приведения в соответствие со статьей 11 Закона Республики Карелия от 24.07.2007 № 1107-ЗРК «О муниципальной службе в Республике Карелия» в редакции Закона Республики Карелия от 28.05.2010 № 1388-ЗРК, согласно которой в настоящее время размер муниципальной доплаты к пенсии не зависит от размера получаемой пенсионером государственной пенсии. Также новой редакцией статьи 56 установлено, что порядок назначения, перерасчета и выплаты ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости, трудовой пенсии по инвалидности устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

 

Устав дополнен новой статьей 56.1 «Гарантии для лиц, замещающих муниципальные должности», согласно которой лицам, замещающим муниципальные должности на постоянной основе, по окончании срока их полномочий выплачивается за счет средств местного бюджета единовременное поощрение, а также устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности). Порядок назначения и выплаты единовременного поощрения и ежемесячной доплаты к трудовой пенсии по старости (инвалидности) также устанавливается решением Петрозаводского городского Совета.

 

Внесены изменения в статью 63 Устава, регулирующую вопросы принятия Устава Петрозаводского городского округа и внесения изменений в него, в целях ее приведения в соответствие со статьей 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В частности, установлено, что при внесении в Устав изменений  в целях его приведения в соответствие с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами не требуется официальное опубликование (обнародование) порядка учета предложений по проекту решения о внесении изменений и дополнений в Устав, а также порядка участия граждан в его обсуждении.

 

Также внесены уточнения в части вступления в силу отдельных решений о внесении изменений в Устав. Ранее было предусмотрено, что любые изменения, внесенные в Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления и их полномочия, вступают в силу после истечения срока полномочий Петрозаводского городского Совета, принявшего решение о внесении в Устав указанных изменений. Действующей редакцией  установлено, что решения о внесении изменений в Устав в части полномочий, срока полномочий и порядка избрания выборных должностных лиц местного самоуправления, а также предусматривающие создание контрольного органа Петрозаводского городского округа, вступают в силу после их официального опубликования.

 

Внесены изменения в статью 64 Устава, регулирующую вопросы принятия муниципальных правовых актов Петрозаводским городским Советом.

 

Часть первая статьи 64 Устава изменена с целью предоставления права Петрозаводского городского Совета осуществлять правовое регулирование по любым вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа.

 

Также внесены изменения с целью приведения статьи 64 Устава в соответствие со статьями 35 и 43 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающие, что принятые Петрозаводским городским Советом нормативные правовые акты подписываются Главой Петрозаводского городского округа, а акты, не имеющие нормативного характера, подписываются Председателем Петрозаводского городского Совета.

 

Внесены изменения в статью 71 Устава «Муниципальные выборы» с целью ее приведения в соответствие с федеральным и республиканским законодательством о выборах.

 

Статья дополнена частью четвертой, устанавливающей, что подготовку и проведение выборов в органы местного самоуправления, местного референдума организует в соответствии с законом Республики Карелия, Уставом Петрозаводского городского округа избирательная комиссия Петрозаводского городского округа, которая формируется Петрозаводским городским Советом в количестве десяти членов с правом решающего голоса.

Указанные изменения будут применяться в отношении избирательной комиссии Петрозаводского городского округа, решение о формировании которой будет принято после вступления в силу Решения Петрозаводского городского Совета от 01.06.2010г. № 26/42-843.

 

***

 

 

Решение Петрозаводского городского Совета от 08 октября 2009 года №26/34-675 «О внесении изменений в Устав Петрозаводского городского округа» было зарегистрировано Управлением Министерства юстиции РФ по РК 19 ноября 2009 года и опубликовано 26 ноября 2009 года. С этой даты указанное Решение считается вступившим в силу.

 

1. Часть 1 статьи 14 Устава «Вопросы местного значения Петрозаводского городского округа»  дополнена пунктом 38, относящим к вопросам местного значения осуществление муниципального лесного контроля и надзора. Часть 2 данной статьи дополнена пунктом 9, предусматривающим, что органы местного самоуправления Петрозаводского городского округа (далее – ОМС ПГО) имеют право на решение вопросов создания условий для развития туризма.

 

2. Статья 19 Устава «Компетенция Петрозаводского городского Совета» изложена в новой редакции. К ранее существовавшей исключительной  компетенции Петрозаводского городского Совета дополнились, в том числе:

1) определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;

2) утверждение тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей;

3) утверждение тарифов на товары и услуги для организаций в порядке осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Карелия;

4) установление в пределах полномочий, установленных действующим законодательством, порядка регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса (за исключением тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса - производителей товаров и услуг в сфере электро- и (или) теплоснабжения), тарифов на подключение к системе коммунальной инфраструктуры, тарифов организаций коммунального комплекса на подключение, надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, надбавок к ценам (тарифам) для потребителей; тарифов на товары и услуги для организаций в порядке осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; тарифов на услуги, предоставляемые населению муниципальными унитарными предприятиями жилищно-коммунального хозяйства и общественного транспорта;

5) установление платы за наем муниципального жилья;

6) определение порядка материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

7) контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения;

8) принятие решения об удалении Главы Петрозаводского городского округа в отставку.

 

3. В статью 28 Устава внесены изменения, устанавливающие, что Председатель Петрозаводского городского Совета имеет трех Заместителей, один из которых по решению Совета работает на постоянной основе (ранее был один заместитель).

 

4.  Часть 4 статьи 33 Устава изложена в новой редакции, в соответствии с которой по вопросам своей компетенции и компетенции Администрации Петрозаводского городского округа Глава Петрозаводского городского округа издает Постановления и Распоряжения Администрации Петрозаводского городского округа, а не Постановления  и Распоряжения Главы Петрозаводского городского округа, как было ранее.

5. Устав дополнен в соответствии со ст.74.1 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статьей 34.1  «Удаление Главы Петрозаводского городского округа в отставку».

 

6. Признана утратившей силу часть 3 статьи 36 Устава, предусматривавшая, что с момента досрочного прекращения полномочий Главы Петрозаводского городского округа и до вступления в должность нового Главы Петрозаводского городского округа не могут быть внесены изменения и дополнения в Устав Петрозаводского городского округа, а также не могут быть приняты Решения Петрозаводского городского Совета о введении или отмене местных налогов и сборов.

 

7. В новой редакции изложена статья 40 Устава «Структура и порядок формирования Администрации Петрозаводского городского округа». В новой редакции изменены названия комитетов Администрации Петрозаводского городского округа, и определено, что распределение полномочий, обязанностей и ответственности между заместителями главы Администрации Петрозаводского городского округа по руководству структурными подразделениями Администрации Петрозаводского городского округа, состав отраслевых (функциональных) подразделений Администрации Петрозаводского городского округа, входящих в состав комитетов и аппарата Администрации Петрозаводского городского округа, а также основные цели и задачи их деятельности утверждаются Решением Петрозаводского городского Совета по представлению Главы Петрозаводского городского округа.

 

8. Статья 64 Устава «Муниципальные правовые акты Петрозаводского городского Совета» дополнена частью 6, устанавливающей что решения Петрозаводского городского Совета, за исключением Решений об организации деятельности Петрозаводского городского Совета и депутатских запросов,  в течение 10 дней со дня направления на подписание подписываются Главой Петрозаводского городского округа. Нормативные правовые акты Петрозаводского городского Совета подлежат официальному опубликованию Главой Петрозаводского городского округа и представляются Главой Петрозаводского городского округа в уполномоченный на организацию и ведение Регистра муниципальных нормативных правовых актов Республики Карелия орган исполнительной власти Республики Карелия.

 

9. В соответствии с изменениями, внесенными в статью 65 Устава, правом правотворческой инициативы наделен прокурор города Петрозаводска.

 

10. Статья 120 Устава «Экономическая основа местного самоуправления Петрозаводского городского округа» изложена в новой редакции, предусматривающей, что экономическую основу местного самоуправления Петрозаводского городского округа составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местного бюджета, а также имущественные права Петрозаводского городского округа.

 

11. Статья 126 Устава «Долгосрочные целевые программы Петрозаводского городского округа» изложена в новой редакции с целью приведения  в соответствие со ст.179 Бюджетного  кодекса РФ. В связи с этим также признаны утратившими силу ст.127-131 Устава.

Статьей предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств  местного бюджета, утверждаются Администрацией Петрозаводского городского округа. Ранее долгосрочные целевые программы (подпрограммы) утверждались Петрозаводским городским Советом.

В соответствии с внесенными изменениями Петрозаводским городским Советом теперь утверждается только объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) при утверждении Решения о бюджете на соответствующий год.

 

12. Статья 132 Устава изложена в новой редакции, в том числе дополнена перечнем имущества, которое может находиться в собственности Петрозаводского городского округа.

 

13. Статья 138 Устава дополнена положениями, в том числе предусматривающими, что к ведению Петрозаводского городского Совета относится определение порядка принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, при этом исключена ч.1 ст.141 Устава, устанавливавшая, что Администрация Петрозаводского городского округа учреждает муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения.

 

14. Признана утратившей силу статья 144 Устава, устанавливавшая виды контроля, который осуществлял и Петрозаводский городской Совет, и Администрация Петрозаводского городского округа, за хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, не находящихся в муниципальной собственности, физических лиц, зарегистрированных в качестве предпринимателей.

 

 

Подготовлена нормативно-правовым

управлением аппарата